全域土地综合整治助力百县千镇万村高质量发展工程，需要遵从问题导向、目标导向和效果导向，县、镇、村应分别从不同维度和侧重点开展全域土地综合整治。

　　以“五个坚持”支撑县高质量发展。一是坚持一张蓝图绘到底来“落规划”。县级层面要突出全域设计、统筹谋划的作用，既要编好县域国土空间总体规划，又要组织指导好乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制。同时，须以国土空间规划为引领，准确把握全县域土地综合整治的重要区域、重点工程、重要项目、关键环节与主要措施，确保规划的准确落地与顺畅传导。

　　二是坚持节约集约用地来“腾空间”。县级层面要以全域土地综合整治为抓手，系统推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复，以及乡村历史文化保护与风貌提升。特别是强化城镇建设用地管理，进一步完善土地供应方式，用好建设用地增量，注意盘活存量，解决批而未供土地、闲置土地和低效利用土地问题。

　　三是坚持“三位一体”来“增耕地”。县级层面要按照“数量有增加、质量有提升、布局更加集中连片”的原则，探索通过垦造水田、耕地恢复、高标准农田建设等农用地整治项目，引导耕地集中连片布局，坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失及质量降低。

　　四是坚持“两山”转化来“优生态”。县级层面要加强督导，严禁各乡镇以全域土地综合整治的名义冲击生态保护红线，指导各乡镇要以增强农业空间生态功能、维护农田生态系统生物多样性、保护岭南特色农业功能区与乡村自然山水田林、恢复退化土地生态条件等为重点，以全面推进乡村振兴战略为目标，统筹开展全域土地综合整治，形成生态宜居、乡韵浓郁、欣欣向荣的农业空间。

　　五是坚持政策机制创新来“强活力”。县级层面要在机制与政策设计上坚持因地制宜、守正创新，不断提升政策与机制的原则性和灵活性，确保既能保障筑牢红线，又能平衡各方利益。

　　以“五个关键”保障乡镇发展兴旺。一是镇域“落规划”关键在于提升规划精度并优化布局。鼓励乡镇层面以详细规划深度编制镇国土空间总体规划，明确镇域土地空间资源的数量、布局和功能，以系列项目精准落位布局实施存量土地规模腾挪。

　　二是镇域“腾空间”关键在于腾出优质连片发展空间。以镇域为主体，加强土地要素保障，重点在于构建镇村空间资源按需腾挪、有序流动机制，整镇推进、镇村并举盘活存量用地，腾出优质连片发展空间。

　　三是镇域“增耕地”关键在于明确具体项目实施方案。坚持目标和问题导向相结合，统筹垦造水田、补充耕地、高标准农田等农用地整理项目，在遵守“两个5%”的底线要求下明确具体项目实施方案。

　　四是镇域“优生态”关键在于解决突出生态环境问题。生态环境保护与修复是关系人民群众切身利益的问题，要以切实解决好镇域重要生态问题为导向，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

　　五是镇域“强活力”关键在于通过创新探索解决困境。结合问题导向开展体制机制创新，完善利益平衡机制，探索具有可操作性的市场化参与机制，争取支持发行全域土地综合整治专项债，破解掣肘项目推进最突出的资金问题。

　　以“五个核心”推动和美乡村建设。一是将核心放在做好农村建设用地管理上来“落规划”。村域推进全域土地综合整治，需落实好村庄规划，并结合村庄规划核心要点，同步引导管好用好农村宅基地、留用地、产业用地，创新模式鼓励复合利用农村宅基地、留用地，推进指导规范实施乡村振兴用地政策落地，支撑好乡村产业发展建设。

　　二是将核心放在释放农村闲置低效用地上来“腾空间”。村域要依托全域土地综合整治平台，充分尊重村民主体，调动村民积极性，通过拆旧复垦来增加农村耕地并为村集体带来收益。要通过优化生产性布局，促进形成产业化、多样化、高端化、集成化的现代产业集聚区，以此推动农村闲置低效用地的价值释放。

　　三是将核心放在落实秀美田园建设上来“增耕地”。村域要加快推动农田连片整治，实施垦造水田、高标准农田建设，实现田块合理归并，提高耕地质量和连片程度。同时，完善沟路渠等农田基础设施，优化特色田园景观风貌，促进当地三产融合发展，从“质”上支撑耕地全面优化提升。

　　四是将核心放在建设宜居美丽乡村上来“优生态”。村域要充分发挥全域土地综合整治在实现“绿水青山”向“金山银山”价值转化的“点金石”作用，通过全域土地综合整治整体考虑生态修复、景观休闲、文化传承等综合功能，同步提升乡村风貌，一体推进生态宜居美丽乡村的建设。

　　五是将核心放在完善乡村治理体系上来“强活力”。村域要深化村民自治实践，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。